政策解讀 ▏《深圳市綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)實(shí)施方案（2021-2025）（征求意見稿）》

近年來，深圳市在綠色建筑、無廢城市、河道治理等領(lǐng)域探索出卓有成效的可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐路徑，曾被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部譽(yù)為“綠色先鋒城市”。



深圳綠色建筑的數(shù)量和質(zhì)量均走在全國前列，打造了一批高星級(jí)、高品質(zhì)綠色建筑標(biāo)桿項(xiàng)目。截至目前，深圳累計(jì)有1481個(gè)項(xiàng)目獲得綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，總建筑面積超過1．4億平方米。其中，110個(gè)項(xiàng)目獲得國家三星級(jí)、11個(gè)項(xiàng)目獲得深圳市鉑金級(jí)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)（最高等級(jí)），43個(gè)項(xiàng)目獲得運(yùn)行標(biāo)識(shí)。有18個(gè)項(xiàng)目獲全國綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)、占全國總獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的8％，一等獎(jiǎng)項(xiàng)目8個(gè)，占全國一等獎(jiǎng)的16％。

與此同時(shí)，深圳高星級(jí)綠色建筑項(xiàng)目保持快速增長，率先形成粵港澳大灣區(qū)高星級(jí)綠色建筑聚集區(qū)。僅2020年，深圳新增綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目就有160個(gè)，其中高星級(jí)綠色建筑項(xiàng)目達(dá)146個(gè)，占比達(dá)到91．3％。

近日，深圳市發(fā)布了《深圳市綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)實(shí)施方案（2021-2025）（征求意見稿）》，后文簡稱為《征求意見稿》?！墩髑笠庖姼濉凤@示，到2025年，計(jì)劃實(shí)現(xiàn)當(dāng)年新建城鎮(zhèn)建筑100%執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；其中高星級(jí)綠色建筑占比50%；十四五期間累計(jì)新建綠色建筑7000萬平方米；城鎮(zhèn)新建建筑能效水平提升15%；實(shí)施50個(gè)超能能耗及近零能耗建筑示范項(xiàng)目。

除此之外，此份《征求意見稿》還有諸多亮點(diǎn)，筆者在此為大家簡要解讀。

健全政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

加快《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色建筑條例》立法，建立健全相關(guān)配套政策，形成促進(jìn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展的法治環(huán)境。以先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)質(zhì)量提升，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，修訂建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)水平，重點(diǎn)提高建筑關(guān)鍵部位部品節(jié)能性能要求，樹立夏熱冬暖地區(qū)的能效提升標(biāo)桿。對(duì)標(biāo)先進(jìn)，加快構(gòu)建深圳市綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)研究制定實(shí)施更高要求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

做好碳達(dá)峰實(shí)施路徑規(guī)劃

貫徹落實(shí)國家應(yīng)對(duì)氣候變化和碳減排戰(zhàn)略部署，按照全市確定的碳達(dá)峰、碳中和時(shí)間表和總實(shí)施路徑，研究制定深圳市建筑能源消費(fèi)總量控制方案和建筑行業(yè)碳排放總量、強(qiáng)度雙控目標(biāo)，并與中長期規(guī)劃、年度計(jì)劃等做好銜接。探索建立建筑行業(yè)低碳發(fā)展工作機(jī)制。研究建立建筑碳排放報(bào)告、核查以及碳交易等工作機(jī)制，推動(dòng)建筑領(lǐng)域進(jìn)入碳交易平臺(tái)。建立建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、改造低碳標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)、產(chǎn)業(yè)體系。

建立綠色住宅使用者監(jiān)督機(jī)制

房地產(chǎn)開發(fā)商應(yīng)當(dāng)在售樓現(xiàn)場(chǎng)明示綠色建筑等級(jí)，將住宅的綠色建筑等級(jí)、綠色性能相關(guān)指標(biāo)納入商品房買賣合同、商品房質(zhì)量保證書和商品房使用說明書，明確質(zhì)量保修責(zé)任和糾紛處理方式。開展綠色住宅購房人驗(yàn)房試點(diǎn)，引導(dǎo)購房人做好驗(yàn)房工作。充分發(fā)揮金融業(yè)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司為綠色建筑提供工程質(zhì)量保險(xiǎn)，提升第三方技術(shù)仲裁能力，逐步完善工程質(zhì)量保證和保修機(jī)制。

強(qiáng)化綠色建筑運(yùn)行管理

落實(shí)所有權(quán)人、使用權(quán)人的綠色建筑運(yùn)行主體責(zé)任，明確運(yùn)行要求，加強(qiáng)對(duì)綠色建筑設(shè)施設(shè)備保養(yǎng)和運(yùn)維管理。推行綠色物業(yè)管理模式，通過采用先進(jìn)技術(shù)、科學(xué)管理和行為引導(dǎo)等措施以及開展使用者滿意度調(diào)查，不斷優(yōu)化提升運(yùn)營水平，最大限度地發(fā)揮綠色建筑效益。政府公共機(jī)構(gòu)應(yīng)帶頭開展綠色運(yùn)行并取得標(biāo)識(shí)，發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)輻射作用，帶動(dòng)綠色運(yùn)行發(fā)展。探索建立綠色性能監(jiān)測(cè)和信息披露機(jī)制。

發(fā)展高星級(jí)綠色建筑

分階段、分類型、分區(qū)域逐步提高新建建筑的星級(jí)等級(jí)要求。新建民用建筑按照一星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)；政府投資和國有資金投資的大型公共建筑或標(biāo)志性建筑項(xiàng)目按照二星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。重點(diǎn)區(qū)域率先形成高星級(jí)綠色建筑聚集區(qū)，其中，區(qū)域內(nèi)新建民用建筑全面按照二星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)；廠房、倉庫和物流建筑至少達(dá)到綠色工業(yè)建筑評(píng)價(jià)一星級(jí)。

2022 年底前，實(shí)現(xiàn)全市新建工業(yè)建筑全面按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，大型公共建筑全面按照二星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

推行既有建筑綠色化改造

建立健全既有建筑綠色化改造機(jī)制體制，合理編制改造計(jì)劃，逐步提升既有建筑人居品質(zhì)。結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造、綠色社區(qū)創(chuàng)建、海綿城市建設(shè)等工作，同步推行居住建筑節(jié)能和綠色化改造。結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市公共服務(wù)配套和住房保障需求，推動(dòng)閑置商業(yè)辦公建筑和工業(yè)廠房功能提升和綠色化改造。

發(fā)展超低能耗建筑和健康性能

根據(jù)嶺南氣候特點(diǎn)，平疫結(jié)合，以住宅、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老建筑為重點(diǎn)，提高建筑室內(nèi)空氣、水質(zhì)、隔聲等健康性能指標(biāo)，提升建筑視覺和心理舒適性，推動(dòng)一批建筑健康性能示范項(xiàng)目。建立健全激勵(lì)機(jī)制，積極開展零碳建筑、近零能耗建筑和產(chǎn)能建筑試點(diǎn)示范。加快發(fā)展超低能耗建筑，建立完善相關(guān)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，各區(qū)每年應(yīng)開展 2 個(gè)以上超低能耗建筑建設(shè)，鼓勵(lì)重點(diǎn)區(qū)域開展規(guī)模化試點(diǎn)示范。

加大可再生能源技術(shù)在建筑中的應(yīng)用

鼓勵(lì)和支持開展可再生能源基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和關(guān)鍵技術(shù)研究，進(jìn)一步完善應(yīng)用技術(shù)體系。推動(dòng)光伏建筑一體化技術(shù)應(yīng)用，加大智能微電網(wǎng)、光儲(chǔ)直柔、直流微網(wǎng)等新技術(shù)研發(fā)和示范。調(diào)整太陽能推廣應(yīng)用政策，擴(kuò)大可再生能源在工業(yè)建筑、公共建筑中的應(yīng)用比例，強(qiáng)化設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營管理，切實(shí)提高可再生能源建筑應(yīng)用實(shí)效。推動(dòng)具備條件的既有建筑，特別是黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑和工業(yè)廠房充分利用屋面開展可再生能源應(yīng)用。引導(dǎo)空氣源熱泵的合理應(yīng)用。計(jì)劃至 2025 年可再生能源替代常規(guī)能源消耗比重超過 8%。

推廣裝配化等新型建造方式

大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑，2025 年當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑中裝配式建筑比例不低于 60%。新建公共建筑和政府投資建筑宜采用鋼結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)其他建筑采用鋼結(jié)構(gòu)。編制鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅常用構(gòu)件尺寸指南，強(qiáng)化設(shè)計(jì)要求，規(guī)范構(gòu)件選型，提高裝配式建筑構(gòu)配件標(biāo)準(zhǔn)化水平。出臺(tái)《建筑裝配化裝修技術(shù)規(guī)程》，推動(dòng)裝配式裝修。充分發(fā)揮裝配式產(chǎn)業(yè)基地在研發(fā)中試、設(shè)計(jì)、檢測(cè)等方面的配套支撐和示范引領(lǐng)作用，重點(diǎn)扶持國家級(jí)和省級(jí)裝配式產(chǎn)業(yè)基地做大做強(qiáng)，不斷壯大裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。

大力推廣應(yīng)用綠色建材

加大綠色建材產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)建筑廢棄物再生產(chǎn)品研究、生產(chǎn)和應(yīng)用，培育綠色建材示范產(chǎn)品、示范企業(yè)，推動(dòng)綠色建材行業(yè)加快發(fā)展。支持有基礎(chǔ)的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)綠色建材認(rèn)證資質(zhì)，推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證。完善綠色建材推廣應(yīng)用措施，綠色建筑項(xiàng)目率先采用綠色建材，政府投資工程應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購綠色建材，鼓勵(lì)其他工程建設(shè)項(xiàng)目積極采用綠色建材，大幅提高新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例。

推動(dòng)綠色建筑科技創(chuàng)新

加強(qiáng)建筑節(jié)能與綠色建筑科技研發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，打造協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。建立市級(jí)科技成果庫，加速促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。組織項(xiàng)目單位積極申報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑獎(jiǎng)，以及建設(shè)部門、科技部門的科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目計(jì)劃。充分發(fā)揮深圳市在高端制造和信息通信等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力推廣建筑信息模型（BIM）技術(shù)，加快應(yīng)用大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極探索 5G、人工智能、機(jī)器人等新技術(shù)在綠色建筑中的應(yīng)用，推動(dòng)綠色建筑技術(shù)升級(jí)。

早在2006年，深圳就出臺(tái)了全國第一部建筑節(jié)能法規(guī)——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建筑節(jié)能條例》，實(shí)行建筑節(jié)能一票否決制，開啟了深圳建筑節(jié)能發(fā)展的新篇章。

綠色發(fā)展，政策先行。深圳從城市發(fā)展規(guī)劃的長遠(yuǎn)目標(biāo)到綠色建筑發(fā)展的具體行動(dòng)方案，不斷完善綠色建筑發(fā)展的政策環(huán)境，有力推動(dòng)了綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。

深圳在全國率先立法要求新建建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，并率先在公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)、建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用等方面開展試點(diǎn)。

深圳在發(fā)展建筑節(jié)能、綠色建筑的過程中，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、強(qiáng)化政策保障、重視標(biāo)準(zhǔn)提升、開展試點(diǎn)示范，走出了一條適合深圳發(fā)展實(shí)際的綠色低碳之路。